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打造寧夏高質量發展的新引擎
 
 
時間:2018-12-24    來源:    記者:    編輯:
 
      隨著高鐵建設進度加快,寧夏的發展將迎來高鐵經濟的重大機遇。為此,寧夏要做好應對高鐵經濟的頂層設計和戰略規劃;在科學判斷高鐵效應兩面性的基礎上,著力推動高鐵經濟快速發展;建立完善高鐵經濟開放合作體制機制,促進區域協調發展。讓高鐵成為助力寧夏經濟騰飛、推動寧夏高質量發展的新引擎。
      一、統籌布局,做好應對高鐵經濟的頂層設計和戰略規劃,搶抓高鐵時代重大戰略機遇
      寧夏即將邁入高鐵時代,高鐵經濟將是寧夏最現實的機遇和最直接的資源。當前,如何抓住高鐵時代的重大戰略機遇,將高鐵打造成寧夏高質量發展的新引擎,在高層次和高水平上引領經濟社會發展,需要我們將其作為一項十分緊迫的重大課題進行研究。建議自治區黨委和政府科學謀勢、正確謀篇、統籌謀略,把融入高鐵時代、發展高鐵經濟作為寧夏發展的優先戰略,加強頂層設計,抓緊出臺有關政策措施。
      1.設立與高鐵經濟相關的研究項目,加強對高鐵時代下寧夏如何推動高質量發展的研究。通過項目研究,把握高鐵經濟發展動態,重點研究區域如何適應這種交通格局的變化,推進寧夏經濟社會發展與高鐵時代接軌、融合。項目研究成果應有益于幫助自治區決策層對高鐵效應做出客觀評估,對沿途哪些城市、區域會受益發展,哪些城市、區域有可能衰落作出前瞻性預測,并據此進行戰略謀劃和頂層設計。
      2.研究制定《寧夏交通建設“五年會戰”工作方案》《寧夏回族自治區支持高鐵經濟發展的若干意見》等政策措施,將高鐵建設與高鐵經濟發展作為一項戰略措施予以推動。研究部署開展全區交通建設“五年會戰”工作,堅持把交通建設尤其是高鐵建設擺在更加突出的位置來認識和推進。統籌考慮高鐵沿線城市的人口發展、產業布局、城鎮建設、綜合交通、生態環保和開放合作,加快出臺支持高鐵經濟發展的政策措施。重點鼓勵和引導高鐵沿線城市科學規劃建設高鐵新城、高鐵經濟試驗區(示范區) 和高鐵經濟帶,支持沿線城市發展高鐵旅游、商貿物流、房地產等服務業,支持對接高鐵的城市公共基礎設施,在土地、稅收、用水、用電等方面享受與臨空經濟區、陸港經濟區、省級開發區同等優惠政策。
      3.高標準謀劃寧夏高速鐵路規劃,強化與全國高鐵網的全面對接。向東依托京-呼-銀-蘭客專線,打通與北京聯系通道,實現寧夏與華北地區的便捷聯系;建設銀川-鹽池-定邊-鄭州客專,經鄭州樞紐,接入全國鐵路網,實現寧夏與華東、華中、華南地區的高速聯系;新建固原-慶陽客運聯絡線,接入銀西高鐵。向南依托京-呼-銀-蘭客專接入蘭州-成都-昆明客運專線,建立與西南地區的便捷聯系通道;建設銀川-固原連接蘭西高鐵的聯絡線。向西建設甘塘-張掖客專,與京-呼-銀-蘭客專共同打通以銀川、中衛為樞紐節點,連接北京和烏魯木齊的東西向客運通道。規劃銀川-石嘴山-鄂爾多斯客運專線,接入京呼線,同時爭取太中銀鐵路開通動車組,密切與京津冀城市群的聯系,建立與東部發達地區的便捷通道。
      二、未雨綢繆,科學評判高鐵效應的兩面性,著力推動高鐵經濟快速發展
      高鐵是把“雙刃劍”,既有聚集效應、同城效應、互補效應、形象效應、一體化效應等正效應,也存在虹吸效應、過道效應、錯配效應、沖擊效應以及加劇區域競爭等負效應。建議自治區有關部門及高鐵沿途市縣準確分析當地的地理和人文環境、資源條件、發展基礎,依托當地的優勢,堅持錯位發展,優勢互補,營造良好的營商環境,大力發展高鐵經濟。
      1.科學認識高鐵效應的兩面性。國際經濟發展實踐表明,高鐵開通對城市區域的空間形態、區域分工、產業結構、城市形象等會帶來重大影響,這種影響我們就認為是“高鐵效應”。一方面,高鐵會給區域發展帶來良好的機遇,形成利好。如高鐵提高了人們出行的效率和效益,可使一城一地與相鄰或更遠的城市、地區彼此呼應、聯動,產生共振;高鐵帶來區域內不同等級規模的城市呈現互補性發展的格局;高鐵可大大改善沿線城市、區域的投資環境,使其形象變得美好,知名度、美譽度都得到提高,既有利于“引進來”,又有利于“走出去”,從而實現內力和外力的共同推動;高鐵把多個城市連接在一起,形成發展走廊,并將城市帶轉變成一個擴大的功能區,最終形成區域經濟的同城一體化。另一方面,高鐵也會帶來明顯的虹吸效應和過道效應等負面影響。高鐵加速了城市間、區域間生產要素的流動,也意味著資金、人才、信息會向發展環境更優越、行政效能更高的經濟高地聚集,而經濟發展的漏斗區即中小城市、次發達地區將面臨人才、資金等流失的窘境。同時,高鐵的快速、便捷,使人流、物流、資金流僅僅在某些城市沿途經過一下,而沒有留在當地,對當地經濟的發展起不到任何作用。國內外很多城市和區域,借助高鐵實現經濟騰飛者有之,被邊緣化衰落者也有之。因此,在要素結構性重組和社會分工重新分配的高鐵時代背景下,寧夏高鐵沿線城市必須樹立機遇與危機并存的意識,立足自身優勢,明確功能定位,通過互補、錯位和聯動發展,尤其是對外宣傳上對于城市功能定位及優勢特色產業務必保持一致的口徑,為高鐵時代各城市在全國乃至全世界形成明晰的辨識度打下良好基礎。
      2.大力實施“增品種、提品質、創品牌”的“三品戰略”。通過產業集聚的加強和重構,形成極具活力的經濟帶和新的增長極。第一,優化高鐵沿線產業布局。圍繞高鐵沿線葡萄、枸杞、紅棗等農業優勢特色產業,做大做強賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、靈武長棗等一批特色品牌,培育世界葡萄酒、枸杞文化會展經濟及相關科普、養生產業。推動現代農業與健康養老、旅游度假、文化創意等產業整合發展,在高鐵沿線建設一批集生產性、生活性、生態性于一體的都市休閑農業旅游區。第二,促進高鐵與旅游整合升級發展。加強旅游目的地與高鐵站接駁。以高鐵站點為中心,以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體,迅速實現旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉換,打通游客從“站點”到“景點”的快速旅游通道。推動“快旅慢游”模式和產品創新。整合區域內“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源,改變旅游產品營銷戰略,適時開發推出高鐵一日游、高鐵周末游等產品,大力發展文化體驗、養生養老、休閑度假、婚慶、探險等旅游新產品,實現旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發展轉變。采取多種方式延長旅游產業鏈,依托高鐵網絡和站點,推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區門票”的多元化旅游線路,爭取游客由“過境游”變為“目的游”。
      3.大力發展高鐵臨站經濟。第一,加強高鐵站點規劃建設,高標準建設高鐵新區。按照“以站興商、以商帶城”的發展思路,高規格做好臨站經濟規劃,引導高鐵站點所在區域開發建設,打造高鐵新區。高鐵新區的定位不能僅是一個城市單純的對外交通集散地,而應定位為所在城市的高端交通商務區、新型產業集聚區及文化展示中心、生態人居中心等功能性的現代新城區。重點建設10分鐘距離的高等級商務辦公功能區、15分鐘距離的商務辦公及配套功能區,帶動旅游、房地產、總部經濟、文化創意、金融、電子商務和休閑養生等服務業發展。第二,做好線路規劃,完善連接高鐵的“最后一公里”。引導和推進高鐵與航空、公路、城市公交等公共交通的無縫連接、“零距離”換乘。應讓臨站經濟享受與臨港經濟、臨空經濟同等水平的優惠。要按照臨站經濟發展的需要,對城市空間布局、發展規劃做適當調整,推動城市功能區加快發展,圍繞高鐵站培育新的工商業園區。要新建一批標準化廠房與公共服務項目,努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業,并使之協調聯動,加快城市多功能經濟區的形成。
      4.完善地方發展政策,營造良好的營商環境。發展環境的優良程度也在一定程度上決定著生產要素的流向,其中稅收、工商、財政、人力等系列優惠措施會對能否成功承接產業轉移起到關鍵性作用。區域創新環境、營商環境差,硬件配套設施不足,軟環境建設不到位,對外來投資、人才的吸引力就差。就寧夏的實際看,很多市縣目前營商環境距離國家放管服改革要求及廣大市場主體的預期還有很大差距。高鐵開通后,寧夏各城市能否建立優良的營商環境,在相當程度上決定其發展高鐵經濟的成效,決定其承接發達地區產業轉移的能力,決定其對生產要素和消費資源的吸引力。因此,高鐵沿線城市的當務之急是要考慮如何完善地方發展政策,學會全球化與區域化思維,優化投資發展環境,打造政策洼地、投資寶地、服務高地。
      三、區域聯動,建立完善高鐵經濟開放合作體制機制,促進區域協調發展
      高鐵是一項系統工程,不僅涉及軌道交通系統自身,還涉及公路、水運、航空等其他交通系統;高鐵經濟不僅是一項經濟活動,還涉及政治、社會、文化、生態等其他方面,包括產業結構的調整與布局、生產要素的聚集與擴散、區域內部關系、區域之間關系以及旅游、城市建設、基礎設施建設、公共事業發展等。要實現高鐵正效應、利益最大化,減少因溝通協調不暢帶來的重復建設、資源浪費、利益沖突等問題,就需要建立和完善高鐵經濟協調發展機制。
      1.銀西高鐵涉及的寧夏、甘肅、陜西三省區應盡快建立銀西高鐵經濟帶聯席會議制度及省級發展改革委常態化合作機制。三省區簽署銀西高鐵經濟帶合作框架協議,沿線各城市簽署建設銀西高鐵經濟帶合作行動計劃,適時編制《銀西高鐵經濟帶發展規劃》。加強三省區高層交流與互訪,適時舉行會晤,研究重大合作事項,推動重大基礎設施對接和互聯互通、產業對接互補和生態共建共享。由發改委常態化合作機構負責日常合作事項的溝通、聯系、協調等工作。
      2.加強高鐵沿線省市人才合作開發,推動跨省人才職稱互認和人才流動。銀西高鐵的南端陜西省西安市,是中國高等院校和科研院所聚集的城市之一,是西部乃至全國的教育科技中心。借助銀西高鐵的便捷,寧夏應進一步完善人才、智力、項目結合的人才建設機制,鼓勵企事業單位創新用人機制,積極從人才密集城市西安市引進“星期天工程師”、“周末專家”等,幫助解決技術難題、搞好課題攻關,做到“天下人才、為我所用”。對這些專家人才要提供租房、購房、高鐵通勤等方面的補貼,使其更好地為寧夏經濟發展提供智力支持。
      3.重點對接陜西,加強寧陜區域協作,促進地區間資源共享。寧夏應深化與陜西省及西安市高校院所的全方位對接,鼓勵陜西省高水平大學、科研院所及醫院等到寧夏建設新校區、新院區,以進一步優化我區高水平大學、科研院所及醫院的布局,借此吸引國內外高層次人才到我區居家和創業,提升寧夏參與區域分工合作的地位。
(執筆:高蘭芳、朱麗燕、李園)

 
 
 
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