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靈武市鄉村改廁的做法與啟示
 
 
時間:2018-12-24    來源:    記者:    編輯:
 
      靈武市作為全國農村生活污水處理示范縣(市),堅決貫徹中央精神及自治區部署,將推進農村廁所改革作為全面建設生態宜居美麗鄉村的重要抓手,按照“統一規劃、先川后山、示范帶動、整體推進”的改革思路,結合市情區情,堅持優化人居環境導向,集中開展環境綜合治理和鄉村改廁,走出了一條和諧建設宜居宜業的新時代美麗新農村的新路子,走在了全區前列,被中央文明辦提名為全國文明城市創建單位,其做法與經驗值得學習與借鑒。自治區黨校、行政學院聯合自治區住房和城鄉建設廳、靈武市住房和城鄉建設局,成立聯合課題組,進行了深入調研,形成報告如下。
      一、靈武市鄉村改廁的基本做法
      (一)組織到位,政策規劃引導與系統研究謀劃相結合
      靈武市圍繞“辦實事、解民憂、幫民困”的工作要求,成立了由市長任組長的工作領導小組,形成市鄉村組四級聯動機制,從頂層設計入手,結合全市城鄉環境綜合治理、美麗鄉村建設,把農村生活污水處理和改廁兩項工作結合在一起,以科學規劃為依據和基礎,編制污水處理及改廁規劃,根據莊點分布,綜合統籌考慮,科學合理確定“適建區、禁建區、限建區”,制定明確的實施方案,定目標、定任務、定措施,全力推進。為貫徹落實自治區《新一輪農村人居環境綜合整治行動方案的通知》精神,確保農村改廁順利實施,制定實施了《靈武市農村污水無害化處理及改廁實施方案》,實現了農村改廁和鄉村環境治理的制度化、長效化和常態化。將農村環境綜合整治工作和農村改廁工作放在全市城鄉統籌發展的大局中謀劃布局,對全市6個鄉鎮進行統一設計、統一推進、統一考評。住建局為村上每家每戶設計了排污管網,對生活污水進行了環保綜合利用。在崇興鎮郭堿灘村33戶開展先行試點的基礎上,現已推廣至35個行政村3800戶,到2020年“衛生廁所”普及率將達到80%。
      (二)探索改廁模式引入市場競爭機制,處理技術與科學推廣相結合
      靈武市探索了一條“分散與集中相結合”的農村改廁模式。根據鄉村地理位置和條件,對于條件較好、農戶居住較集中的村莊,采取集中式處理方式;對于農戶居住分散的村莊,采取分散式處理方式。對接入自來水管網的村鎮,全部使用“水沖馬桶”,便捷、異味小、省電。綜合考慮工藝流程、技術參數、性價比和群眾接受程度等要素,在全國范圍內甄選了技術與服務均靠得住的企業進行合作,為改廁進度和服務質量提供了有力支撐。
      (三)強化資金保障,構建長效機制與共建共享共治相接合
      在資金投入上,采取“區級項目帶動、市級財政配套、農戶籌資籌勞”模式,建立“農戶付費與財政兜底”相結合的污水處理費共擔機制,市級財政兜底占大頭,農戶籌資籌勞占小頭。以分散式污水處理為例,每戶所需的2800元中,自治區投入2000元,市財政配套500元,農戶自籌300元。在管理機制上,實行企業運維負責制。每戶每月出2元的污水處理費,市級財政配套補助2元進行獎補兜底。將改廁工作納入年度工作目標管理責任書,逐層落實,嚴格考核。探索農戶共建共享共治的工作機制,加大新聞媒體引導宣傳,形成人人關心支持參與的良好氛圍。
      二、靈武市鄉村改廁取得的明顯成效
      靈武市推進農村改廁,有效地改善了鄉村地區的廁所環境,成為樹立鄉風文明、推動鄉村振興的重要發力點。
      (一)村容村貌環境明顯改變,加快了鄉風文明建設的步伐
      結合城鄉環境綜合治理,認真研究比選污水處理及改廁技術,選擇適合北方地理氣候特點的污水生物技術。到2017年底,靈武市完成鄉村改廁11812戶,新建農村污水處理站8座,提標改造10座,敷設管道44公里。城鄉環境綜合治理考核排名全區第一;二道溝村、火城子村被評為全國美麗宜居村莊;率先啟動“河長制”工作,全市實現河長制管理全覆蓋。試點村郭堿灘村,林邊田邊渠旁隨地大小便的不良習慣消失了,溝渠水由黑變清,溝渠兩岸變得整潔美麗,村里還建成了一座小微公園。“廁所革命”撬動了新農村建設,逐步補齊鄉村污水治理、巷道整治、院落整理、綠化美化、農房改造等短板;村道整潔通暢,房前屋后整潔衛生,溝渠清澈見底,村容村貌發生明顯改變,鄉風文明得到了大幅提升。
      (二)人居環境明顯改善,提升了老百姓的幸福感和獲得感
      農村改廁直接影響老百姓的生活習慣及生活品質。隨著農村生活污水處理及改廁的廣泛開展,農村“垃圾靠風刮,污水靠蒸發,廁所臟又臭,娃子城里跑”的局面明顯扭轉,家里臭味沒了,蚊蟲少了。農村改廁還實現了家庭水循環利用,節約了水資源,減少了黑臭污水排放,保護了土壤。最先開始“廁所革命”的郭堿灘村,2017年常住人口達到3872人,比2016年增加1100多人。臨河鎮“清潔廚房”和衛生廁所改造累計達1500余戶,衛生廁所普及率達83.3%。先后投資建設了污水處理站,將連片村莊納入污水處理管網處理,惠及全鎮1.2萬群眾,實現了自來水、燃氣、有線電視、網絡寬帶全覆蓋。廁所革命發生改變的不僅僅是村民家中的廁所,還有環境衛生整治為農民帶來的獲得感和幸福感。
      (三)城鄉融合明顯加快,推動了鄉村旅游產業振興發展
      “物質文明看廚房,精神文明看茅房”,農村改廁促進了公共服務城鄉一體化。“廁所革命”推動了鄉村旅游業的發展,為農村帶來了人氣,農村環境的改變大大推動了城鄉融合發展,助推靈武市舉辦了汽車越野拉力賽、熱氣球節、長棗采摘節等鄉村戶外活動。2017年接待游客達190萬人次,收入1.4億元,同比均增長20%以上,農戶財產性收入大大提高。農戶住房價值提升,廢棄閑置的宅院少了。臨河鎮二道溝村游客接待量不斷增加,農戶的房屋價值從原來的17萬元提升至40萬元,空氣質量優良率達到88%,居銀川市第一。農村改廁是對農民精神文明和農村生態環境的一場改造,它不僅改善了農村環境,也承載著百姓“鄉村振興”的夢想。
      三、經驗與啟示
      “廁所革命”是一項系統工程,其配套性改革要求高,攻堅難度大,改革任務艱巨。靈武市農村改廁取得了一定成績,但仍處在探索階段,必須在更高層面上,針對深層次體制機制性矛盾,結合區情,因地制宜,標本兼治,進一步總結和完善。
      (一)做好頂層設計,規劃先行落實,一張藍圖繪到底
      各級政府要做好頂層設計,要把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念貫徹始終,要把農村改廁與實施鄉村振興戰略、生態建設、鄉村綜合治理緊密結合起來,激發農村內生活力。廁所規劃要和村容村貌規劃結合起來,實現和諧共生。目前,廁所革命已進入推廣階段,要總結吸取前期的經驗教訓,要更加注重落實規劃,確保規劃受法律保護,不因人事變動而改變。
      (二)發揮鄉鎮和村級“兩委”班子的主體作用,建立“容錯機制”
      村級“兩委”班子是廁所改革的執行者和落實者,鄉鎮和村兩委的主體作用不發揮,鄉村改廁就會成為無源之水、無翼之鳥,無法落地開花結果。一是完善考核,調動積極性。把廁所革命納入到鄉鎮和村兩委考核指標體系中,與“干部成長”和政績掛鉤,實現“大干大支持,小干小支持”。打造標桿典范,通過“查漏補缺”選拔干部,把“想干事,會干事,能干事”的干部提拔到領導崗位上來。二是建立健全鄉村干部“容錯機制”。通過建立容錯機制,鼓勵鄉鎮、村組大膽地試、大膽地闖,保護好改革積極性。創新選人用人機制,對有創新能力、創新意愿和創新成效巨大的人,給予政策上的支持鼓勵。把干部在推進廁所革命過程中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
      (三)打通“腸阻梗”,培養鄉村改廁專業人才
      在集中式改廁和污水管網工程中,由于項目實施和相關資金劃撥問題,影響了企業參與共建的積極性。原因在于鄉村缺少懂預算管理、檔案管理、資料管理和項目管理的專業干部,造成施工隊和政府評估驗收同管理機構之間相脫節,這是“腸阻梗”的癥結所在。建議在鄉鎮配備一名專干,專門負責廁所革命相關事務的協調、評估、驗收和評價。另外,深化培訓教育,學習范圍要覆蓋村組干部、施工運維單位和農戶;不僅要學習專業技術,還要學習配套的管理制度和業務流程。
      (四)“三分建,七分管”,建立合理的成本分擔機制
      改廁工程量大、運維任務繁重,要建立合理的成本分擔機制。一是政府兜底。農村生活污水處理及改廁項目是以政府投資為主的公共基礎服務項目建設。建議把鄉村公共事業服務納入財政預算,加大對農村公共投入力度。重點是要把農村的建設納入城市基礎設施配套中去,各級政府要像兜底城市公共事業一樣,兜底鄉村公共事業服務。二是農民分擔。讓農戶主動參與、分擔維護費,但每戶不能超過30元。可在農村自來水稅費中參照城市標準減半收取污水處理費。三是加強管理,建立健全保障機制。鄉村建廁所容易,維護難,從現在開始的2至3年后,化糞池的清理管理如不解決,鄉村廁所就會回到“冬天冷夏天臭”的原點。建議各鄉鎮設專人專崗負責運營維護,人員工資費用納入自治區財政預算。
      (五)鼓勵基層創新,強化協同配套,實現“廁所革命”制度變革
      一是鼓勵基層創新。要重點做好建設和運維環節的創新,繼續加大在生物分解、新能源使用、水循環、綠色建筑、遠程監控等方面的成果轉化利用;繼續加大在鄉村改廁項目管理、模式探索、宜居環境建設方面的創新,加快排污管網建設,努力降低成本,讓農民少花錢、見實效。二是強化協同配套。鑒于鄉村改廁涉及多部門、多環節,量大面廣,受各地發展不充分、不平衡影響,需要通盤考慮。應強化部門之間、上下之間的聯動與協同,增強廁所革命的整體性、關聯性和配套性,打破部門割據、資源割裂的限制,強化大局觀。實現“廁所革命”制度變革,就是革“懶政”“庸政”者的“命”,革“等靠要”思想嚴重、“等著送、躺著要”者的“命”,革“不合作”“唯我獨尊”者的“命”。多部門協同推進的改廁“大會戰”是一個“比武場”和“選秀場”,優秀人才將脫穎而出,成為鄉村振興的重要推動力量。
      (六)探索鄉村公共管理服務模式,推動部門職能和機構整合
      農村改廁不能寄托“第三方”來管理,應盡快成立村級公共管理服務中心。政府要對公共管理服務中心引入激勵機制進行由上而下考核,通過星級評定,實現與企業、村民共同承接改廁事務,加強鄉村治理建設,實現經濟效益和社會效益雙豐收。圍繞“廁所革命”縣市應下放更多的審批權和適度的裁量權給鄉鎮,以激發鄉鎮干部干事創業的熱情和激情。對于村組層級,要加大選賢任能力度,以公共管理服務中心為依托,實現村民與企業融合發展。以鄉村公共管理服務為核心的改革探索已觸及到機構、職能、人員編制等深層問題,要順勢而為,借力而行,上級機構要率先精簡整合,從根本上解決多頭管理和職能交叉問題;要深入推進編制下沉改革,解決基層銜接脫節和服務缺人等問題。
 
課題組組長:郝 彤
課題組成員:吳素芳、龍生平、徐如明、楊文平、馬蘭花
 
 
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