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把貧困村駐村干部的作用發揮到最大
 
 
時間:2018-12-24    來源:    記者:    編輯:
 
      打好精準脫貧攻堅戰,關鍵在干部。自2014年至今,我區已經選派了3941名駐村干部,深入貧困地區脫貧第一線,開展定點幫扶工作。目前,貧困村駐村干部已經成為我區脫貧攻堅的重要力量,對2020年決勝全面建成小康社會發揮著十分重要的作用。同時,由于在駐村干部的選派、管理等方面存在的問題,造成部分貧困村駐村干部的作用沒有最大限度地發揮出來,在一定程度上浪費了人力、物力、財力和時間,影響了我區脫貧攻堅目標的如期實現。當前和今后兩年,如何選好用好駐村干部,充分調動積極性,把駐村作用最大限度地發揮出來,有效提升扶貧績效,助力我區打好精準脫貧攻堅戰,已經成為一個十分重要的問題。為此,自治區黨校、行政學院成立課題組,深入我區部分貧困村,對近百名駐村干部進行了深入調研,形成如下報告。
      一、影響駐村干部發揮作用的幾個重要因素
      干部們普遍認為,由于以下幾個方面的原因,造成一部分駐村干部的作用沒有充分發揮出來。
      一是駐村干部的選派不精準。干部們反映,一些派出單位存在“因村派人不精準”的問題。其突出表現是,有些駐村干部自身具備的業務技術能力與貧困村的實際需要脫節,駐村工作只是為了完成上級的任務而已。有些派出單位對扶貧工作的重視程度不夠,選派的人員存在“老、弱、病、殘”等問題,有的干部年齡近60歲,已經退居二線,又被叫回來扶貧。有些派出單位重數量而輕質量,選派的人員沉不下去,干不成事。有些單位選派人員不考慮實際,派駐干部的能力水平不足,發展思路跟不上時代進程和要求。有的駐村“第一書記”不會做群眾工作,領導水平和工作方法與實際要求還有較大差距。
      二是對駐村干部的管理不靈活。有些縣鄉在駐村干部管理中出現刷臉、打卡現象,只確保人員在崗,不重視扶貧工作成效。有些縣鄉在巡查中,對當時不在崗的駐村干部不問緣由就直接通報批評,缺乏人文關懷,嚴管有余而厚愛不足,致使個別干部出現不滿情緒,出工不出力。有些縣鄉在巡查督導中重視表格填寫,輕視扶貧實效,出現了一批“表格干部”。有些鄉鎮硬性要求駐村干部參加與扶貧工作不相關的會議活動,致使駐村干部產生厭煩思想,扶貧的積極性、主動性和創造性嚴重受阻。
      三是部分駐村干部掛職不務實。有些駐村干部抱著下去“走走看看”、撈點政治資本的態度,沒有真正俯下身子去發現問題、解決問題,出現“走讀式”駐村、“慰問式”幫扶現象。有些干部對扶貧政策掌握不清、研究不深,出現“水土不服”現象。有些干部對扶貧思想把脈不準,問題診斷不周,后果預料不全,綜合服務不到,導致農民增收乏力,出現“好高騖遠”現象。還有一些幫扶單位對扶貧工作重視不夠,“娘家人”支持力度小,使派駐干部有勁使不上,出現“巧婦難為無米之炊”現象。在一些貧困村,部分駐村干部后勁不足,出現程度不一的厭戰情緒。
      二、充分發揮駐村干部作用的對策建議
      (一)因村派人,對號入座
      一些干部建議,在選派駐村干部時,供需雙方要進行提前對接。先由縣鄉兩級政府根據自身發展情況,結合各貧困村的實際,提出需要什么樣的駐村干部。比如,是擅長種植業還是養殖業或是其他產業的,是精通基層黨建還是鄉村治理或是鄉風文明建設的。縣鄉將需求信息呈報上級組織;組織部門收集、整理信息,發揮“媒人”作用,把信息反饋給各派駐單位;各派駐單位根據貧困村實際需求,精準選調有扶貧志向和能力特長的干部去駐村扶貧。盡量實現“因村派人”、“對號入座”,而不是為完成選派任務搞“形式主義”。
      (二)補鈣壯骨,精準培訓
      駐村干部大都來自不同的工作單位和工作崗位,對扶貧工作并不十分了解。一些駐村干部反映,自己沒有接受任何學習培訓就直接進村了,對國家的扶貧政策根本不了解,為了能更好地開展工作,只能利用業余時間自學了解扶貧政策。還有干部反映,入村以后,關于扶貧工作的會議,只有駐村“第一書記”參加,其余的駐村工作隊員沒有機會參加,對于工作進展和上級要求無從知曉。為此,建議由自治區和五市黨委組織部、扶貧辦牽頭,各有關部門配合,在派駐入村前集中一段時間對駐村干部進行培訓,使其準確把握中央和地方黨委、政府關于扶貧攻堅的政策和具體部署要求,重點做好技術、項目、產業、資金扶貧等方面的培訓,提高思想認識,堅持問題導向,明確扶貧路線圖、脫貧時限和要求,為駐村以后統一村兩委班子思想、明確各自職責、細化幫扶措施、扎實推進脫貧攻堅做好充分準備。
      (三)選好頭羊,強化作用
      “火車跑得快,全靠車頭帶”。駐村“第一書記”是帶領貧困群眾脫貧致富的“領頭羊”,選好駐村“第一書記”,對于加強農村基層黨組織建設、促進農村改革發展穩定、如期實現脫貧攻堅任務,具有十分重要的意義。建議選派單位在選派第一書記時,要堅持質量第一,以工作能力和工作作風為導向,盡量把將年輕有為、干勁足,具有一定基層工作能力、熱心農村工作、組織協調能力和專業技術技能較強的干部派下去,不能為了完成任務而隨便派人。組織部門要對“第一書記”人選把好關,像選拔任用干部一樣對“第一書記”人選進行嚴格遴選。要堅持選派與培訓并重,提升“第一書記”的能力。一方面重視對精準扶貧精準脫貧政策、基層黨建知識的培訓,另一方面要將理論與實際相結合,組織赴外培訓,學習先進地區經驗,提升“第一書記”工作能力。
      駐村干部認為,“第一書記”的重要作用就是要指導村民選對強有力的村“兩委”班子,做到兩個“強化”,既要強化自身能動性,又要強化本土干部的能動性,讓其成為群眾的“主心骨”和干成事的“帶頭羊”。干部們建議,發揮第一書記作用,還必須培養好三支隊伍即把村黨組織培養成一支留得住的“扶貧工作隊”,把致富帶頭人培養成一支留得住的“錢袋子”,把返鄉青年、退伍軍人等培養成為促進村級發展的“主力軍”,讓一切有益于脫貧扶貧的新思想涌現,激活一切生產要素,加快脫貧進程。
      (四)科學考核,正向激勵
      干部們認為,要充分發揮駐村干部的作用,就一定要強化對駐村干部考核的實效性。根據目前對考核干部存在的一些問題,建議考核駐村干部要變記時考核為績效考核,變平庸追責提拔激勵,變文件承諾實際行動切實發揮扶貧干部在基層的作用。有駐村干部建議,建立“3+1”考核機制,為培養黨的后備干部做準備。“3+1”考核機制是指:“看三方評估,看一處實效”。“看三方評估”就是看鄉黨委政府對駐村“第一書記”及工作隊的滿意度評估、村兩委班子對駐村“第一書記”及工作隊的滿意度評估、村建檔立卡戶對駐村第一書記及工作隊的滿意度評估;“看一處實效”,就是看產業結構調整使貧困戶增收實效實績。一些干部建議,要將“3+1”考核機制作為提拔干部的依據。
      有駐村干部認為,中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》提出,對如期完成任務且表現突出的貧困縣黨政正職應予以重用,對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。因此,建議組織部門注重在脫貧一線發現、提拔和使用干部,對表現確實優秀的干部進行“火線”提拔,納入后備干部庫,多用“正激勵”,加大提拔使用力度,激發扶貧干部工作的積極性和干成事的熱情。
      (五)正確督檢,提升績效
      目前扶貧工作已按下了“快進鍵”,跑出了“加速度”,開啟了“新征程”。《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》指出,要注重工作實效,減輕基層工作負擔,減少村級填表報數,精減會議文件,讓基層干部把精力放在辦實事上。針對目前填表報數過于頻繁、會議文件過多等問題,為能讓基層扶貧干部騰出精力辦實事,建議變督導指導,提高督導的綜合性,防止督導過于頻繁。調研中,有些駐村“第一書記”反映,每天忙于應付督導、暗訪,經常上演著貓和老鼠的游戲,今天是驗收農業,明天是驗收養殖,疲于應付;一些村干部放下農活應付督導,“第一書記”只能在紙上做文章。因此,只有變“督導”為“指導”,才能解決基層工作負擔過重的問題。
      針對基層部門疲于應付各種表格、檢查和考核的扶貧形式化現象,駐村干部建議,在督查驗收方面,將現有的入戶督察、驗收看扶貧手冊和滿意度,改為在“扶貧云”系統調取建檔立卡戶家庭成員信息,分別讓人社局、房管局、工商局、教育局、車管所、各商業銀行等職權部門提供明細信息,督察組或驗收組隨后再入戶看“兩不愁、三保障”。
      (六)適當延期,幫扶到底
      現階段,駐村干部(包括“第一書記”)駐村工作的時限為兩年。對于想干事的干部來說,兩年時間是有限的,理想的服務時間應為三年左右。紅寺堡區部分駐村干部反映,紅寺堡發展黃花菜種植,從種植到收獲需要兩年時間,等豐收了,“第一書記”的服務期也滿了,成績出來無法考核;如果收獲后,出現銷路停滯等問題,無人過問,農民必將遭受損失。又如,高效節水農業灌溉,從招標到建成試用需要一年半時間,等到了投產應用時,“第一書記”的服務期限將至,投產后結果如何,無法衡量。咬定目標不放松,一抓到底求實效。在扶貧工作中,每個工程、每個項目、每個產業周期都是不一樣的,要讓駐村干部發揮扶貧助貧的真正作用,就要因地制宜、因時制宜、因事制宜。建議適當延長駐村干部的扶貧期限,使干部對每項督辦的項目自始至終負責到底,真正讓老百姓滿意。
 
(執筆人:吳素芳、李進海、趙西釗)
 
 
 
 
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