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黨校學員對補齊“五縣一片”深度貧困地區短板的對策建議
 
 
時間:2018-12-24    來源:    記者:    編輯:
 
      為打贏脫貧攻堅戰,自治區出臺了《深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》,提出到2020年,徹底解決區域性整體貧困,5個深度貧困縣全部摘帽,170個深度貧困村全部退出,深度貧困地區和貧困群眾同全區人民一道進入全面小康社會。為此,自治區黨校、行政學院課題組對正在自治區黨校學習的“鄉村振興和脫貧富民戰略”等進修班學員進行了問卷調查和深度訪談。調研中,干部們普遍認為,“五縣一片”深度貧困地區脫貧致富的短板主要在水利、交通基礎設施建設、教育、醫療公共服務,以及與群眾日常生活密切相關的安全飲水、安全住房和教育等方面。干部們重點就補齊安全飲水、住房安全和教育問題三個方面短板提出了對策建議。
      一、補齊深度貧困地區安全飲水短板的建議
      “五縣一片”深度貧困地區大部分水資源匱乏,飲水安全保障不足的群眾有7萬人。對此,干部們建議:
      1. 規劃上。要對標鄉村振興戰略,進行重新定位。建議按照自治區鄉村振興戰略關于“推動農村基礎設施提檔升級”的新要求,提請自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發《關于推進鄉村振興戰略人飲安全工作的通知》,制定實施《全區鄉村振興農村人飲安全規劃》,加強農村人飲最后100米工作指導。充分考慮廁所革命、養殖業發展等新需求,調整制定人飲安全水量、水質、水價標準,通過綜合改革發展,補齊人飲基礎設施短板。在問卷調查中,有干部提出,深度貧困地區安全飲水不是一村一鎮甚至一個縣能夠解決的,貧困地區的水利交通基礎設施應納入全區整體規劃,實施統一管理。對“五縣一片”地區要統籌考慮解決取水、輸水等各方利益,加大中央、自治區直接投入力度,取消鄉縣村自籌。
      2. 建設上。提請自治區黨委、政府高度重視人飲最后100米問題,充分考量人飲安全在鄉村振興中的基礎性作用,實施建管服一體化建設,系統解決存在問題。要將管理和服務納入建設范疇,運用“云惠寧夏”水利云等公共資源和智能物聯技術,將水源到用戶的(監測、控制、計量、繳費)全過程自動化管理改造和水質監測納入建設范疇,加大投入,為推進供水精細化管理和解決“跑冒滴漏”問題夯實基礎。還有干部提出了建設性建議,他們認為,對于確實山大溝深、自來水入戶有困難的村,可采用“屋檐集水”+“集雨場地”+“凈水器”的方法,來解決群眾的用水困難。
      3. 管理上。要運用“互聯網+”推進農村人飲綜合改革。建議按照工程智能化、管理效能化、服務社會化的目標,充分運用“互聯網+”拓展出的新空間,通過優化管理機制、組建水利投融資平臺、改革城鄉人飲水價、引入專業化隊伍、購買社會化服務等方式,推廣彭陽縣城鄉人飲綜合改革模式,解決無人管、無錢管的問題。以縣區為單元,將人飲工程納入鄉村管理,建立人飲工程管理運行檔案,落實鄉村的管護責任,消除工程建設、運行、管護風險。
      4. 服務上。要便捷公開提升城鄉人飲服務均等化水平。要著眼水費收繳難題,加快推進入戶計量控制智能化為重點的人飲鞏固提升工程,加大用水信息公開,讓農戶在網上掃碼繳水費,變“要我繳”為“我要繳”。加大水質監測投入,結合水價改革,在“同源、通網”條件下推進“同質”“同價”。加快形成水費收得回、運維服務跟得上、供水保障提得高的農村人飲管理新格局。
      5. 具體措施上。加快貧困地區農村飲水安全水利工程建設,加快實施重點水源建設工程,優先實施深度貧困地區飲水安全鞏固提升工程,加快補齊區域供水基礎設施短板,續建配套設施與節水改造。加大鄉村自來水通水建設力度,力爭戶戶通自來水,對于確實無法實現通自來水的農戶要完善儲水設施,確保人與牲畜飲水安全。還有個別干部認為,對于分散居住的群眾,南部山區確實缺水的,為了幾家人修路打井成本太高,建議通過集中改造居住,并入集中居住的群眾,解決安全用水問題。此外,還要重視移民安置點飲水問題。
      二、補齊深度貧困地區住房安全短板的建議
      目前,我區居住危房危窯的有3萬戶。通過問卷調查和訪談,干部們的建議可以歸納為以下“四個結合”。
      1. 摸底排查與應改盡改相結合。中央擴大農村危房危窯改造工作已經開展了近10年,但是仍有部分群眾住在危房危窯里,這些房屋抵御自然災害的能力極差。建議市縣住建部門牽頭,會同當地相關部門和專業技術機構,對全區農村的危窯危房存量進行認真細致的摸排調查,建檔造冊,不能遺漏任何一家危房戶。通過摸底排查,確保不漏一戶,尤其是低保戶五保戶殘疾人等重點人員做到應改盡改。
      2. 精準施策和徹底改造相結合。對現有的農村危房危窯進行分類,查找多年來沒有進行危房改造的原因,然后針對不同情況,提出改造補助政策的意見和建議以及改造計劃和目標,不放棄任何一戶危房改造對象。對于確實貧困群眾的危房危窯改造,由各相關部門整合資金,提高財政補助資金標準,努力提升居住質量和環境。干部們建議,加大工作推進力度,對特困戶的危房改造,可實行費用全免政策。鼓勵有條件的農民自主改善,并給予一定的補貼。對無能力的老人采取政府扶持政策。
      3. 分工負責和壓實責任相結合。按照摸底造冊的實際情況,制定危房危窯改造目標任務,區、縣(區)、鄉三級政府各負其責。各鄉(鎮)對摸底調查和項目改造落實情況負責,縣級牽頭部門對危房改造的相關標準和補助資金撥付情況負責,自治區危房改造督導組監督縣、鄉兩級的任務落實情況。有干部建議,將縣上的危房改造的目標任務納入自治區級農業農村考核目標范圍。
      4. 明確目標和宣傳公示相結合。有干部建議,在當前鄉村振興戰略實施過程中,將危房改造目標納入各項項目審批實施的首要審核條件。凡是沒有危房的村莊才能納入美麗鄉村建設項目范圍,沒有危房的村莊才是美麗村莊,對于基礎設施的配套可以給予傾斜。有干部建議,把危房改造調查摸底情況、危房危窯改造目標計劃、財政獎補資金標準各發放進度進行公開宣傳和公示,讓改造農戶放心明白,同時可以監督各級政府的行政作為。
      三、補齊深度貧困地區教育問題短板的建議
      干部們反映,深度貧困地區的教育問題,主要集中在學前教育與小學義務教育。據統計,2016年全區41.8萬貧困人口中,3歲至6歲的學齡前兒童為1.79萬人,占總貧困人口的4.28%,這部分學齡前兒童全部在家,沒有接受幼兒園教育。同時,深度貧困地區的小學義務教育總體質量較差,以涇源縣為例,6個鄉鎮,26個行政村,很多小學的老師數量比上學的娃娃多。
      1. 解決學前教育問題的建議。
      因地制宜,開辦農村幼兒園。農村學校點多、面廣、地域偏僻,如果每個村建設幼兒園會造成資源的浪費。目前,各村小學(教學點)設施比較完好。有干部建議,要緊密依托當地的村小(教學點),開設幼兒園班;加大力度支持公管民辦的幼兒園,不僅要辦起來,還要辦好;對建檔立卡戶子女真正實現從幼兒園到大學進行全程資助,實現專人負責,將政策落實到位。
      加快機構編制管理體制改革,調動學前教育的積極性。現核定的幼兒園事業編制已遠遠滿足不了幼兒園建設的需求,建議自治區編制部門按照“自治區管總量、市縣管分量”的事業機構編制管理體制,由市、縣(區)有關部門按規定程序報同級機構編制部門研究解決。可以考慮實行城鄉教師流崗制度,采取優秀教師“逢晉必下”的措施。此外,要提高鄉村教師待遇,設置鄉村教師崗位津貼,提高數額,調動教師積極性。
      提高學前教育教師整體素質,加強對幼兒教師的管理與培訓。首先,嚴格資格準入制度。嚴格園長、幼兒教師的資格準入制度,公辦幼兒園新招聘的教師必須具備幼教專業合格學歷和資格證。在審批、年檢和等級評估中,把幼兒教師資格證作為不讓步指標,確保幼兒教師隊伍的專業化。其次,聘轉結合。通過面向社會招聘、小學富余教師轉崗等多種途徑,擴大學前教育公辦教師隊伍。部分縣(區)要創新管理機制,開展幼兒教師“縣聘鄉用”模式,及時化解農村學前教師數量不足的矛盾。第三,加強學前教育教師培養培訓。建立學前教育培訓基地,將幼兒教師培訓納入“國培計劃”,采取示范園、公辦園、民辦園教師“結對子”、“手拉手”和專家請進來、教師送出去等方式,系統開展幼兒園骨干教師和園長培訓工作。
      加大資金的投入,探索社會化辦學模式。資金投入包括基礎設施建設的投入和教師工資的投入。對于不能改擴建的地方,加大對幼兒園小學的投入力度,確保鄉鎮都有幼兒園和小學。探索社會化辦學模式,推行山川區域手拉手對接幫扶或集團化辦學探索,真正使優質教育資源能下沉到深度貧困地區,補齊教育等公共服務短板。
      2. 解決義務教育小學階段問題的建議。
     
加大政策向農村貧困地區傾斜的力度。加強農村貧困地區留守兒童教育、吸引人才體制研究,特別是要進一步科學動態調整編制,逐步完善招聘機制,提升教師招聘質量并向農村貧困地區傾斜,著力改善和提升這些地區教師隊伍結構和能力水平。在經費上進一步加大對六盤山集中連片地區的傾斜力度。在學校周轉宿舍項目、薄弱學校改造項目、供暖設施項目、體育運動場地改造項目上增加投入,改善學校圖書館、教學儀器、音體美等設備條件。
      加大城鄉間教師隊伍交流培訓力度。重點是加強校長和教師的交流力度,力爭用3至5年時間實現縣(區)域內教師、校長交流的制度化、常態化,率先實現縣(區)域內教師、校長資源均衡配置。加大農村貧困地區教師培訓力度,組織好“國培計劃”、“送課下鄉”和教師校長交流工作,在經費和骨干教師培訓名額的分配上向農村貧困地區側重。 
      加快實施農村教育信息化工程。推進數字網絡進校園,繼續推進“三通兩平臺”的建設,優化教育信息化環境,擴大優質教育資源覆蓋面,提升教育科學管理水平和教育綜合服務能力。
      加快中小學職稱改革,調動干事的積極性。積極協調人社部門加大中小學正高級職稱評聘比例,進一步提高高級職稱評審比例,并重點向農村貧困地區傾斜。積極協調自治區人社、財政等有關部門,進一步提高農村貧困地區教師補貼,使他們能“下得去、留得住、干得好”。
      在深度貧困地區實行十二年義務教育。有干部建議,要建立“五縣一片”深度貧困地區從學前教育到高中教育全程免費體制,構建從學前教育到高中教育全程資助機制。還有部分干部建議,在深度貧困地區,將九年義務教育提高到十二年義務教育,對建檔立卡戶的孩子實現全方位資助,徹底阻斷代際貧困。
 
(執筆:吳素芳、龍生平、徐如明、張弼)
 
 
 
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